KGTU 2305 - Action publique et politiques urbaines

L’action publique est omniprésente dans les sociétés contemporaines. Chiffres, bilans et annonces politiques nous en rappellent régulièrement la présence, mais c’est surtout dans le quotidien qu’elle se donne à voir. Infrastructures, qualité de l’air, fonctionnement des écoles et des universités, urbanisme, régulation des prix de l’énergie ou des médicaments : rares sont aujourd’hui les domaines qui échappent totalement à l’intervention publique.

Historiquement ancrée dans les secteurs où l’État a construit son autorité – sécurité, défense du territoire, santé des populations – l’action publique s’est progressivement étendue à multiples domaines, tels que le logement, la régulation du numérique, l’agriculture et l’alimentation, la transition climatique, les nouvelles technologies ou encore la surveillance des marchés financiers.

Comment appréhender ces phénomènes, ? Les politiques publiques constituent une unité d’analyse de base. Malgré leur variété, elles renvoient toutes à un engagement officiel pris par une autorité politique pour traiter une situation perçue comme problématique, assorti d’orientations et d’instruments destinés à atteindre un objectif donné.

Par extension, l’action publique, une forme particulière d’action collective, désigne à la fois ces « programmes d’action » et l’ensemble des opérations par lesquelles ils sont définis, négociés et mis en œuvre par les autorités compétentes – État, organisations internationales ou collectivités territoriales.

Parce qu’elles résultent de débats, de luttes, de coopérations, de savoirs spécialisés et de rapports de force, les politiques publiques ne sont jamais de simples décisions techniques. Pour bien les comprendre, il convient de s’intéresser aux processus par lesquels les sociétés (nationales ou urbaines) définissent leurs problèmes, arbitrent

leurs conflits, intègrent certains groupes ou en marginalisent d’autres. Il s’agit donc de reconnaître leur place dans la structuration de l’ordre social et politique.

La sociologie, la science politique et l’économie politique ont développé, au fil des décennies, une série d’outils permettant de les analyser dans ces termes. Ces approches permettent non seulement d’étudier les politiques publiques pour elles-mêmes, mais aussi d’en saisir les implications pour les transformations contemporaines de la démocratie – sélection des problèmes, participation, contestation.

L’action publique et les modes de gouvernement ont profondément évolué à toutes les échelles, y compris les échelles urbaines. Le modèle classique d’un gouvernement centralisé agissant dans des secteurs nettement délimités ne suffit plus. Trois évolutions majeures peuvent être soulignées.

D’abord, les échelles d’intervention se sont multipliées. L’action publique se déploie simultanément au niveau international et européen, au niveau national, mais

aussi dans les régions, les départements, les villes ou les territoires infra-locaux. Ces niveaux ne s’additionnent plus simplement : ils s’entrecroisent à travers des réseaux transnationaux, des alliances interterritoriales ou des dispositifs d’intégration européenne. Ensuite, les acteurs impliqués se sont diversifiés. Aux institutions politiques et administratives s’ajoutent désormais une pluralité d’organisations – experts, cabinets de conseil, ONG, groupes professionnels, associations, entreprises – qui contribuent à définir les problèmes publics, produire de l’expertise, participer aux débats et orienter les choix. Enfin, la mondialisation a renforcé l’autonomie des grandes firmes et des institutions financières, tout en accélérant la circulation des modèles d’action publique. Inspirés en partie du management, des instruments tels que les indicateurs de performance, les mécanismes de marché, les partenariats public-privé ou les agences de régulation se diffusent largement, souvent portés par des réseaux de consultants ou de juristes ayant des logiques de structuration propres.

Les politiques urbaines sont un des mondes des politiques publiques, en France, en Europe, dans le monde, aussi caractérisé par des sous domaines, des contextes, des circulations.

Le cours a pour objet les modèles d’analyse des politiques urbaines à partir de l’analyse des politiques publiques et notamment de la sociologie politique de l’action publique.

Visionner :

« L’inconnu de la grande arche » de Stéphane DEMOUSTIER (2025 - film)

"Le Jolie Mai" de Chris MARKER (1963 - Documentaire)

Lire :

La ville des prodiges d’Eduardo MENDOZA (Roman)

Anachronismes urbains de Jean-Marc OFFNER (Essai)

Cours magistral

Textes à lire et à discuter en cours

Note sur une étude de cas à remettre en fin de cours

Epreuve sur table : répondre à une question à partir de trois ouvrages à lire,

Les trois ouvrages :

Gilles Pinson, Gouverner la ville par projet, Presses de Sciences Po

Eduardo Marques (eds) , The politics of incremental progressivism, Wiley

Epstein, Renaud. La rénovation urbaine. Presses de Sciences Po