CHIS 27F24 - Saisir l'Etat par sa fonction publique

Quittant ses fonctions au début des années 1950, le premier directeur de la Fonction publique, Roger Grégoire affirma que « l'étude de la fonction publique présente un intérêt qui déborde largement le cadre administratif [car] elle permet de dégager, d'un exemple précis, certains aspects généraux de la vie sociale contemporaine. » (La fonction publique, 1954). Cet enseignement propose de prendre au sérieux une telle assertion à travers une introduction à l'histoire de l'État « par sa fonction publique ». Après une introduction générale historiographique et une première approche globale de la croissance de l'État, les séances aborderont quelques enjeux fondamentaux pour comprendre les transformations de la fonction publique : du statut des fonctionnaires à la place des femmes dans l'administration, du pantouflage des hauts-fonctionnaires au développement de l'emploi contractuel. Nous achèverons, enfin, cette exploration en revenant à des enjeux transversaux autour l'histoire récente de la managérialisation et des réductions de coûts dans les services publics. Si cet enseignement est principalement centré sur le cas français, des mises en perspectives africaines sont proposées à travers des articles complémentaires à chaque séance.

Emilien RUIZ

Séminaire

français

Séance 01 · 31 janvier 2024 : Introduction générale
L'État et sa fonction publique : un objet d'histoire ?
| Lectures : Alain Chatriot, "The political history of administration: Forms of the state in France in the nineteenth and twentieth centuries." The Tocqueville Review/La revue Tocqueville, 33 (2), 2012, p. 19-42. à doi:10.1353/toc.2012.0016. Sarah Gensburger, « Contributions historiennes au renouveau de la sociologie de l'État Regards croisés franco-américains », Revue française de sociologie, 52 (3), 2011, pp. 579-602 | Mises en perspectives africaines : Jean Copans, « Afrique noire : un État sans fonctionnaires ? », Autrepart, 20 (4), 2001, p. 11-26 à https://doi.org/10.3917/autr.020.0011 ; [non éligible au CR] Joseph-Marie Bipoun-Woum, « L'État en Afrique comme objet d'étude : l'idée d'une statologie de situation », Présence Africaine, 127/128, 1983, p. : 348-63. à https://www.jstor.org/stable/24350917 ; Dominique Darbon et Olivier Provini, « "Penser l'action publique" en contextes africains. Les enjeux d'une décentration », Gouvernement et action publique, 7(2), 2018, p. 9-29. à https://doi.org/10.3917/gap.182.0009 ; [non éligible au CR] Sonia Le Gouriellec « L'État, dans quel(s) état(s) ?. Entretien avec Pierre Englebert et Leonardo Alfonso Villalón », Afrique contemporaine, vol. 271-272, no. 1-2, 2020, p. 83-92 à https://doi.org/10.3917/afco.271.0083

Séance 02 · 07 février 2024 : Morphologies de la croissance de l'État (1)
Le 19e siècle français : l' « État libéral » est-il vraiment « minimal » ?
| Lectures : Claire Lemercier, « La construction d'un modèle français de service public avant 1914 », Regards croisés sur l'économie, 2, 2007, p. 47-54. à https://doi.org/10.3917/rce.002.0047 | Mises en perspectives africaines : Catherine Coquery-Vidrovitch, « Les structures du pouvoir et la rurale précoloniale », Outre-Mers. Revue d'histoire, 68 (250), 1981, p. : 54-70. à https://doi.org/10.3406/outre.1981.2282 ; [non éligible au CR] Michael Bratton, « [Review] Beyond the State: Civil Society and Associational Life in Africa », World Politics, 41 (3), 1989, p. : 407-30. à https://doi.org/10.2307/2010506 ; Rémi Dewière, « Les lettres du pouvoir au Sahel islamique », Cahiers d'études africaines, 236, 2019, p. 1047-1090 à https://doi.org/10.4000/etudesafricaines.27491

Séance 03 · 14 février 2024 : Morphologies de la croissance de l'État (2)
Le 20e siècle français : de l' « étatisme » au « dirigisme » ?
| Lectures : Fabienne Bock, « L'exubérance de l'État en France de 1914 à 1918 », Vingtième siècle, 3, 1984, p. 41- 52. à https://doi.org/10.3406/xxs.1984.1690 | Mises en perspectives africaines : Baker, Colin. « Incremental but Not Disjointed: The Evolution of the Civil Service in Colonial Nyasaland ». The International Journal of African Historical Studies, 31 (2), 1998, p. : 335-55. à https://doi.org/10.2307/221086 ; Bratton, Michael, « The Public Service in Zimbabwe », Political Science Quarterly, 95 (3), 1980, p. : 441-64. à https://doi.org/10.2307/2150059 ; Denis Cogneau, Yannick Dupraz, Sandrine Mesplé- Somps, « African states and development in historical perspective: Colonial public finances in British and French West », Working paper n°2018 – 29, Paris School of Economics, 2018. à https://shs.hal.science/halshs-01820209

Séance 04 · 28 février 2024 : Morphologies de la croissance de l'État (3)
Mise en perspective anglo-étatsunienne : quelle exception française ? Point oral sur vos essais (choix d'un thème / idée de politique).
| Lectures : William J. Novak, « The Myth of the “Weak” American State », The American Historical Review, 113, 2008, p. 752-772. à https://doi.org/10.1086/ahr.113.3.752 ; Nicolas Barreyre & Claire Lemercier, “The Unexceptional State: Rethinking the State in the Nineteenth Century (France, United States)”, The American Historical Review, 126 (2), 2021, p. 481–503. à https://doi.org/10.1093/ahr/rhab195 | Mises en perspectives africaines : Kirk-Greene, A. H. M. « The Thin White Line: The Size of the British Colonial Service in Africa », African Affairs 79 (314), 1980, p. 25-44. à https://www.jstor.org/stable/721630 ; Bamidele Olowu, « Redesigning African Civil Service Reforms ». The Journal of Modern African Studies 37 (1), 1999, p. 1-23. à https://www.jstor.org/stable/161466 ; Antoine Perrier, « Gouverner sans compter Les effectifs des fonctionnaires marocains et tunisiens entre État colonial et monarchies protégées », Histoire & Mesure, XXXV (2), 2020, p. 19-42. à https://doi.org/10.4000/histoiremesure.13504 ; Olivier Provini, « Discuter la catégorie d'"État fragile" par l'analyse des politiques publiques : le cas des réformes de l'enseignement supérieur au Burundi », Critique internationale, vol. 77, no. 4, 2017, pp. 103-120 à https://doi.org/10.3917/crii.077.0103

Séance 05 · 06 mars 2024 : La longue histoire du statut de la Fonction publique
De la mise au pas à la garantie des droits ? Rendu écrit intermédiaire des essais (présentation, plan provisoire, sources et bibliographie).
| Lectures : Jeanne Siwek-Pouydesseau, « Les syndicats et le statut des fonctionnaires », in Marc Olivier Baruch et Vincent Duclert (dir.), Une histoire politique de l'administration, 1875-1945, Paris, La Découverte, coll. « L'espace de l'histoire », 2000, p. 211-222. à https://doi.org/10.3917/dec.baruc.2000.01.0211 || Jacques Chevallier, « Le statut général des fonctionnaires de 1946: un compromis durable », La revue administrative, 49, 1995, p. 7-21. à https://www.jstor.org/stable/40770426 | Mises en perspectives africaines : Pierre Englebert, « Incertitude, autonomie et parasitisme : les entités territoriales décentralisées et l'État en République démocratique du Congo », Politique africaine, 125 (1), 2012, p. 169-188 à https://doi.org/10.3917/polaf.125.0169 ; Rina Okonkwo, « The Nigeria Civil Service Union, 1919-1922 », The International Journal of African Historical Studies, 26 (3), 1993, p. : 609-22. à https://doi.org/10.2307/220480

Séance 06 · 13 mars 2024 : Point d'étape sur vos travaux collectif
Lecture croisée de vos rendus intermédiaire (chaque groupe en lit un autre), puis retour à partir de nos lectures respectives.

Séance 07 · 20 mars 2024 : Les transformations de l'emploi public (1) Les femmes dans l'administration : de la « féminisation » des bureaux au « plafond de verre » ?
| Lecture : Florence Descamps, « L'histoire des femmes cadres aux Finances entre 1939 et 1981 : un plafond de plomb ? », Revue française d'administration publique, 145, 2013, p. 39-63. à https://doi.org/10.3917/rfap.145.0039 | Mises en perspectives africaines : Jennie E. Burnet, « Gender Balance and the Meanings of Women in Governance in Post-Genocide Rwanda », African Affairs, 107(428), 2008, p. : 361-86. à https://www.jstor.org/stable/27667045 ; Margo Russell, « High Status, Low Pay: Anomalies in the Position of Women in Employment in Swaziland », Journal of Southern African Studies, 12, 1986 : 293-307. à https://www.jstor.org/stable/2636748

Séance 08 · 27 mars 2024 : Les transformations de l'emploi public (2)
Les hauts-fonctionnaires : du « premier des ordres » à la « noblesse managériale publique-privée » ?
| Lectures : Pierre France et Antoine Vauchez, « Chapitre 2. Un pantouflage néolibéral », dans Sphère publique, intérêts privés. Enquête sur un grand brouillage, Paris, Presses de Sciences Po, 2017, p. 65-108. à https://www.cairn.info/sphere-publique-interets-prives--9782724620955-page-65.htm ; [non éligible au CR] Natacha Gally, « Le marché des hauts fonctionnaires : de l'éna à l'insp », Esprit, juin 2022, p. 105-113. à https://www.cairn.info/revue-esprit-2022-6-page-105.htm | Mises en perspectives africaines : Antoine Perrier, « Un protectorat provisoire pour toujours. Réforme des États et usages du temps politique chez les élites coloniales et makhzéniennes au Maroc et en Tunisie », Histoire@Politique, n°39, 2019 à https://doi.org/10.4000/histoirepolitique.3023 ; Jean-Pierre Peyroulou, « Maurice Papon, administrateur colonial (1945-1958) », dans Samia El Mechat (dir.), Les administrations coloniales, XIXe-XXe siècles : Esquisse d'une histoire comparée, Rennes, PUR, 2009, p. 69-80 à https://doi.org/10.4000/books.pur.104342 ;

Séance 09 · 03 avril 2024 : Réformes et réduction des coûts des services publics (1)
Compressions de personnels et NPM : faire mieux avec moins ?
| Lectures] : Philippe Bezes et Christine Musselin, « Le new public management. Entre rationalisation et marchandisation ? », dans L. Boussaguet, S. Jacquot, P. Ravinet (dir.), Une French touch dans l'analyse des politiques publiques ?, Paris, Sciences Po, 2015, p. 125-152. à https://doi.org/10.3917/scpo.bouss.2015.01.0125 | [non éligible au CR] Émilien Ruiz, « Des économies très politiques. Dénoncer le nombre des fonctionnaires en France aux XIXe et XXe siècles ». Cahiers d'histoire. Revue d'histoire critique, 134, 2017, p. 65-85. à https://doi.org/10.4000/chrhc.5753 ; Aurélie Peyrin, « Les recompositions des normes d'emploi public. Genèse du recours aux emplois atypiques dans la fonction publique française », Revue française de socio-économie, 22, 2019, p. 67-84. à https://doi.org/10.3917/rfse.spe2020.0201 | Mises en perspectives africaines : Joseph R. A. Ayee, « Civil Service Reform in Ghana: A Case Study of Contemporary Reform Problems in Africa ». African Journal of Political Science / Revue Africaine de Science Politique, 6 (1), 2001, p. : 1-41. à https://www.jstor.org/stable/23495258 ; Gerhard Anders, « Redimensionner la fonction publique au Malawi : préceptes des organisations internationales et réalités administratives ». Critique internationale, 35 (2), 2007, p. : 85-99 à https://doi.org/10.3917/crii.035.0085

Séance 10 · 10 avril 2024 : Séance de présentations orales de l'état d'avancement de vos essais
Présentation de l'état d'avancement des essais de chaque groupe et discussion collective pour accompagner la progression des devoirs.

Séance 11 · 17 avril 2024 : Réformes et réduction des coûts des services publics (2)
Externalisation des services publics et recours aux cabinets de conseil. Rendu des lectures critiques.
| Lectures : Julie Gervais, « Les sommets très privés de l'État. Le « Club des acteurs de la modernisation » et l'hybridation des élites », Actes de la recherche en science sociale, n°194, 2012, p. 4-21 : https://www.cairn.info/revue-actes-de-la-recherche-en-sciences-sociales-2012-4-page-4.htm | [non éligible au CR] Nos services publics, « 160 Md€ d'externalisation par an : comment la puissance publique sape sa capacité d'agir », avril 2021 : https://lib.umso.co/lib_ufoFEvhlRMwflNFx/6qxn1ssrizzmsk3b.pdf | Mises en perspectives africaines : Joseph R. A. Ayee, « Civil Service Reform in Ghana: A Case Study of Contemporary Reform Problems in Africa ». African Journal of Political Science / Revue Africaine de Science Politique, 6 (1), 2001, p. 1-41. à https://www.jstor.org/stable/23495258 ; Rozenn N. Diallo, « Élites administratives, aide international et fabrique de l'action publique de la conservation au Mozambique », Politique africaine, 126 (2), 2012, pp. 143-161 à https://doi.org/10.3917/polaf.126.0143

Séance 12 · 24 avril 2024 : Conclusion
Les transformations des rapports entre l'État et les sciences sociales. Rendu des essais pour le 28 avril maximum.
| Lectures : [non éligibles au CR] Olivier Borraz et Émilien Ruiz, « Saisir l'État par son administration. Pour une sociologie des rouages de l'action publique », Revue française de science politique, 70, 2020, p. 7-20 : https://www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2020-1-page-7.htm et « Vers une histoire de l'intelligence administrative », Le mouvement social, 273, 2020, p. 3-12 : https://www.cairn.info/revue-le-mouvement-social-2020- 4-page-3.htm | Mises en perspectives africaines : [non éligibles au CR] Jean-Pierre Olivier de Sardan, « Promouvoir la recherche face à la consultance », Cahiers d'études africaines, 202-203, 2011, p. 511-528 à https://doi.org/10.4000/etudesafricaines.16759

Printemps 2024-2025

L'évaluation reposera sur trois notes : une lecture critique individuelle, à choisir parmi les articles et chapitres listés dans le programme ci-dessus (50%), les textes qui ne sont pas éligibles à cet exercice sont explicitement mentionnés dans le programme ; un travail collectif sur une proposition de politique de la fonction publique fondée sur une analyse historique comparative fera l'objet de deux exercices : un rendu intermédiaire en milieu de semestre (10%) et un essai final à rendre au terme de l'enseignement (40%). L'assiduité sera prise en considération.

Lecture critique
Vous rédigerez le compte rendu critique de l'un des articles ou chapitres à choisir dans les lectures indicatives pour chaque séance, ou à éventuellement convenir avec moi selon vos centres d'intérêt (deux contraintes : une publication relevant de la recherche empirique en histoire ou en sciences sociales ; sur une thématique relevant de la fonction publique ou des services publics). Ce travail sera rendu à l'écrit au plus tard le 17 avril 2024. Pour son élaboration, vous suivrez les indications méthodologiques du billet de Fabrice Cahen « Comment lire intelligemment une publications scientifique », Devenir historien·ne, 10 janvier 2016, En ligne : https://devhist.hypotheses.org/3103. La mise en forme du texte sera soignée et son volume sera compris entre 10 000 et 12 000 signes (espaces compris).

Essai collectif
« Nous, membres du cabinet du ou de la ministre de la Fonction publique... » – En vous appuyant sur le cours, vos propres lectures et analyses, vous élaborerez une proposition de politique de la fonction publique fondée sur une analyse historique et comparative. Ce travail sera rendu à l'écrit en deux temps. Une première version intermédiaire et provisoire sera rendue le 6 mars 2024 (présentation de la politique proposée, plan provisoire, sources et bibliographie envisagées). Le rendu final interviendra au plus tard le 28 avril 2024. La mise en forme du texte sera soignée et son volume sera compris entre 20 000 et 25 000 signes (espaces compris).